MM.
La loi relative au pacte civil de solidarité
a été adoptée par le Parlement le 13 octobre dernier.
Le Conseil constitutionnel, dans sa décision
du 9 novembre 1999, a déclaré cette loi conforme
à la constitution. Vous recevrez ultérieurement une
copie de cette décision.
Cette loi devrait être prochainement
promulguée.
Les aspects fondamentaux de la mise en uvre
de la réforme ayant été fixés dans le
texte de loi lui-même, celle-ci sappliquera dès
sa promulgation.
Pour permettre de mettre en place un dispositif
daccueil suffisant et répondre immédiatement aux
demandes des personnes intéressées, la présente
circulaire précise les modalités denregistrement
de la déclaration conjointe des personnes qui souhaitent conclure
un pacte civil de solidarité en se présentant au greffe
du tribunal dinstance du lieu de leur résidence commune.
Pour faciliter laccueil et linformation
rapide des personnes qui se rendront dans les tribunaux dinstance,
une fiche technique à destination du public, que vous trouverez
en annexe et que vous pourrez reproduire selon vos besoins, a été
réalisée.
Une fiche de la justice sur le PACS sera élaborée
dès la promulgation de la loi. Le service de linformation
et de la communication (SICOM) du ministère de la justice vous
en adressera un stock dès sa parution, que vous pourrez renouveler
en vous adressant au SICOM (télécopie : 01-44-77-61-15).
Pour toute information complémentaire,
vous pourrez joindre les correspondants de la chancellerie dont les
noms et coordonnées figurent en dernière page de la
présente circulaire.
Ultérieurement, des décrets
dapplication seront pris pour préciser certains aspects
de la loi en application de son article 15. Dès leur publication,
une circulaire générale dapplication couvrant
tous les aspects de la loi vous sera adressée.
Vous voudrez bien informer la chancellerie,
sous double timbre (direction des affaires civiles et du sceau, direction
des services judiciaires), des difficultés que vous pourriez
rencontrer dans la mise en uvre de celle-ci.
Principes
généraux
1. Le
pacte civil de solidarité (PACS) est un contrat conclu par
deux personnes physiques majeures, de sexe différent ou de
même sexe, pour organiser leur vie commune.
2. Les intéressés
en font la déclaration conjointe au greffe du tribunal dinstance
du ressort dans lequel ils fixent leur résidence commune. A
cette fin, les partenaires doivent se présenter en personne
au greffe du tribunal dinstance.
Le greffier doit enregistrer la déclaration
après avoir vérifié sa compétence territoriale
et la recevabilité de la requête. En revanche, il na
pas à vérifier le contenu de la convention conclue entre
les partenaires.
Lenregistrement est une mesure destinée
à conférer date certaine au pacte civil de solidarité
et le rendre opposable aux tiers. Il ne sagit en aucun cas de
létablissement dactes détat civil.
3. Le greffier qui procède
à lenregistrement de la déclaration conjointe
ne conserve en annexe des registres que les pièces détat
civil, les justificatifs de la résidence commune et les certificats
dabsence dautre pacte civil de solidarité, qui
lui sont fournis, ainsi que, selon les cas, les avis de mention ou
les récépissés.
Il ne doit pas conserver une copie de la convention.
Le greffier qui a enregistré la déclaration
conjointe initiale fait porter sans délai la mention de celle-ci
sur le registre prévu à cet effet, tenu au greffe du
tribunal dinstance du lieu de naissance de chaque partenaire
ou au tribunal de grande instance de Paris en cas de naissance à
létranger.
Pour les Français résidant à
létranger, lenregistrement de la déclaration
dun PACS avec un autre Français ou un étranger
doit être effectué par lagent diplomatique ou consulaire
français du lieu de la résidence commune.
4. Le pacte civil de solidarité
peut faire lobjet de modifications par les partenaires.
Il est dissous dun commun accord ainsi
que par la volonté, le mariage ou le décès de
lun des partenaires.
Les dispositions de la loi sont applicables
en métropole et dans les départements doutre-mer.
Les autres parties du territoire ne sont concernées
que par les avis de mention à porter sur le registre tenu au
tribunal de première instance du lieu de naissance de chaque
partenaire.
I. - LA
PROCÉDURE DENREGISTREMENT DE LA
DÉCLARATION
CONJOINTE DU PACTE CIVIL DE SOLIDARITÉ
1. Le
dépôt du dossier au greffe
1.1. La vérification par le greffe de sa compétence
territoriale
En
vertu du premier alinéa de larticle 515-3 du code civil,
le greffe compétent pour enregistrer un pacte civil de solidarité
est celui du tribunal dinstance dans le ressort duquel les partenaires
déclarent fixer leur résidence commune.
Le greffier doit donc vérifier que
ladresse déclarée par les intéressés
se trouve dans son ressort. Le certificat de résidence résulte
dune déclaration sur lhonneur des intéressés.
1.2. Les
pièces et documents justificatifs à fournir
par les partenaires
Pour
que la déclaration soit recevable, les partenaires doivent
produire les pièces suivantes :
- la convention passée entre
eux ;
- les pièces détat
civil ;
- une attestation de non-PACS.
1.2.1. La
convention
Les
partenaires qui souhaitent conclure un PACS rédigent et signent
une convention dans laquelle ils fixent librement les modalités
de leur vie commune, sous réserve des obligations prévues
par la loi. Cette convention doit être écrite en langue
française ou traduite.
Aucune forme nest requise pour cette
convention qui peut uniquement faire référence aux dispositions
de la loi.
Exemple :
« Nous X et Y concluons un PACS
régi par la loi du ..... »
La convention passée entre les partenaires
doit être produite en double original.
1o Si elle est sous
seing privé, les partenaires devront fournir deux originaux
(et non un original et une copie certifiée conforme).
2o Si elle a été
passée devant notaire, les originaux prendront la forme dactes
en brevet.
1.2.2. Les
pièces détat civil
La
production des pièces détat civil doit permettre
au greffier de déterminer quil nexiste, apparemment,
pas dempêchements légaux à la conclusion
du pacte civil de solidarité.
Pour contracter, les partenaires doivent être
majeurs, non placés sous tutelle et non liés par des
liens de parenté et dalliance tels que mentionnés
à larticle 515-2 du code civil.
Lorsquil examine les pièces,
le greffier effectue une tache administrative et non une fonction
juridictionnelle ou détat civil.
1.2.2.1. La capacité
1o
Le greffier doit vérifier que les partenaires sont majeurs :
un mineur ne peut conclure un PACS même dans lhypothèse
où il a été émancipé par décision
expresse ou par mariage. Cette vérification sopère
à partir des actes de naissance de chacun des partenaires que
ceux-ci auront produits.
2o Le greffier doit
également vérifier quun majeur nest pas
placé sous tutelle. Pour ce faire, il doit sassurer quen
marge de lacte de naissance de chaque partenaire ne figure pas
une mention dinscription au répertoire civil. Si une
telle mention figure, il lui appartient de faire préciser par
lintéressé le contenu de cette mention en sadressant
au tribunal de grande instance de son lieu de naissance ou, en cas
de naissance à létranger, auprès du service
central détat civil de Nantes.
1.2.2.2. Labsence de liens de parenté ou dalliance
Les empêchements à conclusion
dun pacte civil de solidarité sont identiques aux empêchements
à mariage.
Les pièces requises pour recevoir la
déclaration sont donc similaires.
1o Dans tous les cas :
- preuve de lidentité ;
- copie intégrale ou extrait
avec filiation de lacte de naissance de chaque partenaire, ou
document en tenant lieu, acte de notoriété.
2o Pièces complémentaires
en cas de mariage antérieur de lun ou des deux partenaires
avec un tiers, dissous par divorce ou veuvage :
- production du livret de famille
relatif à chaque union du ou des partenaires anciennement mariés ;
- à défaut :
- en cas
de précédent(s) divorce(s), copie intégrale ou
extrait avec filiation de lacte du ou des mariages antérieurs ;
- en cas
de veuvage, copie intégrale ou extrait avec filiation de lacte
de naissance du ou des précédents conjoints décédés.
3o A ces pièces
détat civil est jointe une attestation sur lhonneur
de labsence entre les partenaires de tout lien de parenté
et dalliance entre les partenaires qui constituerait un empêchement
au PACS en vertu de larticle 515-2 du code civil.
1.2.2.3. Le certificat de non-PACS
Chacun
des partenaires doit produire un certificat attestant quil na
pas conclu un PACS avec une autre personne.
Cette attestation sera délivrée
par le greffe du tribunal dinstance du lieu de naissance de
chaque partenaire ou par le greffe du tribunal de grande instance
de Paris en cas de naissance à létranger.
Il importe que ce document soit très
récent.
2. La déclaration conjointe et la vérification
des pièces produites
Les
deux partenaires doivent se présenter ensemble, en personne,
au greffe du tribunal dinstance de leur lieu de résidence
commune sans quils puissent recourir, en raison du caractère
éminemment personnel de lacte, à un mandataire.
Si le greffier constate, au vu des pièces
détat civil, quil existe soit une incapacité,
soit un des empêchements définis à larticle 515-2
du code civil, il nenregistre pas la déclaration.
Si toutes les pièces ne sont pas produites,
le greffier constate que le dossier est incomplet et invite les partenaires
à le compléter.
3. Linscription sur le registre
Après
production des pièces requises, le greffier inscrit la déclaration
du pacte civil de solidarité sur le registre du lieu de résidence.
Il inscrit :
- le numéro denregistrement
du pacte civil de solidarité ;
- les nom, prénoms, date
et lieu de naissance des partenaires, la résidence commune ;
- la date de la déclaration
conjointe.
Le numéro denregistrement doit
être composé impérativement de 15 caractères
comprenant :
- le code INSEE du tribunal dinstance
(5 caractères) ;
- lannée du dépôt
de la déclaration du pacte civil de solidarité (4 caractères) ;
- le numéro dordre
chronologique (6 caractères).
Exemple denregistrement :
Le premier pacte civil de solidarité
inscrit au tribunal dinstance de Bordeaux est : 33063 1999 000001.
Ce numéro servira à lidentification
du dossier pendant toute la durée de conservation des données
relatives au pacte civil de solidarité.
Linscription sur le registre du lieu
de résidence confère date certaine au pacte civil de
solidarité et le rend opposable aux tiers.
Jusquà lentrée en
vigueur des futurs décrets dapplication de la loi relative
au pacte civil de solidarité concernant lautomatisation
et le traitement des opérations denregistrement, de transmission
des avis de mention et de la délivrance des attestations, il
conviendra de recueillir le consentement exprès des partenaires
à linscription sur un registre des données relatives
à leur pacte conformément aux articles 31 et 45
de la loi du 6 janvier 1978 relative à linformatique,
aux fichiers et aux libertés.
En aucun cas, les déclarations faites
avant la parution des décrets susmentionnés ne peuvent
être enregistrées sur support informatique.
Lors de linscription de la déclaration
sur le registre, les partenaires devront être informés :
- de leur faculté de demander
copie des informations enregistrées sur les registres manuels ;
- des destinataires de ces informations ;
- du fait que la mention de lexistence
du pacte civil de solidarité les concernant sera portée
sur les registres tenus par le greffe du tribunal dinstance
de leur lieu de naissance ou du tribunal de grande instance de Paris
sils sont nés à létranger.
4. La délivrance dune attestation
aux partenaires
Dès
que le greffier a procédé à lenregistrement
de la déclaration conjointe du PACS, une attestation dengagement
dans les liens dun pacte civil de solidarité est délivrée
à chaque partenaire ; cette attestation indique les nom,
prénoms, date et lieu de naissance des partenaires et la date
denregistrement du PACS.
5. Le visa de la convention
De
manière concomitante à lenregistrement de la déclaration
du PACS, le greffier vise en fin dacte, après avoir paraphé
chaque page, les deux exemplaires originaux de la convention
qui lui ont été remis par les parties.
Le visa consiste en lapposition du numéro
et de la date denregistrement de la déclaration, de la
signature du greffier et du sceau de la juridiction :
Déclaration du pacte civil de solidarité
reçue :
le .............................................................
à ...............................................................................
numéro denregistrement ..............................................................................................................
La
date portée par le greffier sur les deux originaux de la convention
est identique à celle figurant sur le registre.
Le greffier restitue à chaque partenaire
un exemplaire en original de la convention dûment visée
sans quil ait à dresser un certificat de restitution.
Le greffe ne garde pas de copie de cette convention dont la conservation
doit être assurée par les parties elles-mêmes.
6. Les avis de mention au greffe du lieu de naissance
En
application du cinquième alinéa de larticle 515-3
du code civil, le greffier qui a enregistré la déclaration
du PACS communique immédiatement, au besoin par télécopie,
lavis de mention de celle-ci, de façon à ce quelle
soit portée sur le registre prévu à cet effet
tenu au greffe du lieu de naissance de chaque partenaire.
Le greffier du tribunal dinstance du
lieu de naissance de chaque partenaire peut également être
requis à cette même fin par lagent diplomatique
ou consulaire qui a enregistré un PACS.
En cas de naissance à létranger
(dun Français ou dun étranger), la mention
est portée au greffe du tribunal de grande instance de Paris.
Cette mention sur le registre du lieu de naissance
doit être effectuée sans délai.
Le greffier du tribunal dinstance du
lieu de naissance reporte les informations suivantes :
- numéro denregistrement
au tribunal dinstance qui a reçu la déclaration
conjointe initiale du PACS ;
- intitulé du tribunal dinstance
qui a reçu la déclaration initiale ;
- nom, prénoms, date et
lieu de naissance de chaque partenaire ;
- date de la déclaration
conjointe initiale.
Dans le cas où lun des partenaires
ou les deux ont leur résidence et sont nés dans le ressort
du tribunal dinstance qui reçoit la déclaration
conjointe initiale, le greffier procède aux mentions obligatoires
sur le registre du greffe du tribunal dinstance ouvert à
cet effet.
II. - LA TENUE DES REGISTRES PAR LES GREFFES
Deux
registres différents sont ouverts dans chaque greffe du tribunal
dinstance :
1o Le registre du lieu
de résidence tenu chronologiquement ;
2o Le registre du lieu
de naissance tenu alphabétiquement.
Le tribunal de grande instance de Paris ouvre
uniquement un registre du lieu de naissance, cette juridiction nétant
pas compétente pour enregistrer les PACS.
Il en est de même pour les tribunaux
de première instance de : Mamoudzou, Saint-Pierre-et-Miquelon,
Papeete, Nouméa et Mata-Utu.
1. Le registre du lieu de résidence
Ce
registre permet lenregistrement des déclaration, modifications
et dissolution des PACS.
Il doit être renseigné par le
greffier du tribunal dinstance du lieu de la résidence
commune des partenaires compétent qui reçoit la déclaration
initiale.
Afin de simplifier les tâches du greffier
et de ne pas multiplier les registres, un registre unique du lieu
de résidence sera ouvert pour lenregistrement des déclarations
initiales de PACS et des différents événements
(modifications et dissolution du PACS).
Les rubriques suivantes de ce registre doivent
être renseignées :
- numéro denregistrement ;
- nom, prénoms, date et
lieu de naissance de chaque partenaire, résidence commune ;
- date de la déclaration
conjointe initiale ;
- nature de lévénement
affectant le PACS (modifications et dissolution) ;
- date de lévénement ;
- date de dissolution du PACS.
Ce registre doit être également
renseigné lors de lenregistrement dune déclaration
conjointe des partenaires en vue de la dissolution du PACS, lorsque
le tribunal saisi de la déclaration conjointe de dissolution
nest pas le tribunal dinstance qui a enregistré
la déclaration initiale du PACS.
Sont portées sur ce registre les informations
suivantes :
- numéro denregistrement
de la déclaration conjointe initiale du pacte civil de solidarité ;
- intitulé du tribunal dinstance
initialement saisi ;
- nom, prénoms, date et
lieu de naissance de chaque partenaire ;
- date de la déclaration
conjointe initiale ;
- nature de lévénement
affectant le pacte civil de solidarité (à savoir dissolution
dun commun accord des parties, le cas échéant,
à linitiative du tuteur ou du juge des tutelles) ;
- date de lévénement ;
- date denvoi pour enregistrement
au tribunal dinstance ou au service diplomatique premier saisi ;
- date de transmission au lieu
de naissance pour mention.
Aucune autre information ne doit figurer sur
ce registre.
2. Le registre du lieu de naissance
Un
registre du lieu de naissance est ouvert dans chaque tribunal dinstance
ainsi quau tribunal de grande instance de Paris.
Afin de simplifier les tâches du greffier
et de ne pas multiplier les registres, un registre unique du lieu
de naissance sera ouvert pour inscrire les mentions relatives aux
déclarations initiales de PACS et les différents événements
(modifications et dissolution du PACS) communiqués par les
greffes dinstance et les services consulaires et diplomatiques
compétents.
Le registre du lieu de naissance joue un rôle
central. Cest sur ce registre que seront reportées non
seulement la déclaration initiale mais les modifications et
la dissolution du pacte civil de solidarité. En outre, le greffier
du tribunal dinstance du lieu de naissance de chaque partenaire
est appelé à délivrer, après consultation
du registre, les attestations dengagement ou de non-engagement
dans les liens dun pacte civil de solidarité.
Sont portées sur ce registre les informations
suivantes :
- numéro denregistrement
au tribunal dinstance qui a reçu la déclaration
conjointe initiale du PACS ;
- intitulé du tribunal dinstance
initialement saisi ;
- nom, prénoms, date et
lieu de naissance de chaque partenaire ;
- date de la déclaration
conjointe initiale ;
- nature de lévénement
affectant le PACS (modifications et dissolution) ;
- date de lévénement ;
- date de dissolution du PACS.
Aucune autre information ne doit figurer sur
ce registre.
Important
Dans
tous les cas où lun des partenaires ou les deux ont leur
résidence et sont nés dans le ressort du tribunal dinstance
qui reçoit la déclaration conjointe initiale de PACS,
les deux registres (registre du lieu de résidence et du lieu
de naissance) doivent être renseignés.
Par ailleurs, les deux registres (du lieu
de naissance et du lieu de résidence) qui ont des vocations
distinctes ne doivent pas être confondus en un registre global,
ni utilisés lun à la place de lautre.
3. La tenue des registres
Dans
lattente dune informatisation, lenregistrement des
différentes opérations (déclaration, modifications,
dissolution) se fera à laide de documents bureautiques :
les registres étant tenus sous forme de listes conformément
aux modèles joints en annexe.
Le registre nest pas ouvert au public
car il est susceptible de comporter des éléments touchant
à la vie privée des intéressés. Cependant,
bénéficient dun droit de communication ladministration
fiscale, pour lapplication de larticle L. 83
du livre des procédures fiscales, et les organismes débiteurs
de prestations familiales et de lallocation de veuvage, pour
le contrôle des prestations quils versent.
Les intéressés peuvent obtenir
du greffe du tribunal dinstance de leur lieu de naissance ou
du tribunal de grande instance de Paris, en cas de naissance à
létranger, une attestation établissant leur engagement
ou non dans les liens dun pacte civil de solidarité.
Il en est de même des administrations visées à
lalinéa précédent.
III. - LES CORRESPONDANTS CHANCELLERIE
1o Pour
des questions dordre juridique :
Direction des affaires civiles et du sceau,
sous-direction de la législation civile, de la nationalité
et de la procédure :
Madame Catherine Chadelat, sous-directrice,
tél. : 01-44-77-63-81 ;
Monsieur Thierry Couzigou, chef du bureau
du droit civil général, tél. : 01-44-77-64-03 ;
Madame Madeleine Faucheux-Bureau, magistrat
au bureau du droit civil général, tél. : 01-44-77-65-45,
télécopie : 01-44-77-22-76.
2o Pour des questions
pratiques denregistrement des PACS et dorganisation dans
les greffes :
Direction des services judiciaires, sous-direction
des greffes, bureau des greffes :
Madame Véronique Andriollo, chef du
bureau des greffes, tél. : 01-44-77-64-64 -
e.mail : véronique.andriollo@justice.gouv.fr ;
Madame Danièle Bouanha, greffier en
chef au bureau des greffes, tél. : 01-44-77-62-94 ;
Madame Martine Rebiere-Desveaux, greffier
au bureau des greffes, tél. : 01-44-77-62-72, télécopie : 01-44-77-64-63.
Le
directeur des services judiciaires,
B. de
Gouttes
|
La
directrice des affaires civiles et du Sceau,
D. Raingeard
de La Blétière
|